新能源市场化改革方案出炉：专家解读亮点及深远影响

近日，国家发展改革委与国家能源局携手公布了新能源市场化改革的新举措，这一方案的出台背景、亮点及其影响引起了广泛关注。记者就此采访了多位行业专家，以深入了解改革方案的内涵。

截至2024年底，我国新能源发电装机规模已达到约14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模的40%以上，超越了煤电装机规模。随着新能源的迅猛发展，原有的新能源上网电价机制亟需调整。

中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员杨娟指出，新能源规模的持续扩大使得固定电价机制难以准确反映电力供求关系，也不利于建立更加公平、反映资源价值的电价体系。新能源建设成本的下降和电力市场规则的完善为新能源参与市场创造了有利条件。

此次改革的核心内容包括推动新能源上网电价全面市场化，建立支持新能源可持续发展的价格结算机制，并区分存量和增量项目，分类施策。改革旨在促进新能源行业的持续健康发展。

针对新能源发电的随机性、波动性和间歇性，改革方案提出建立新能源可持续发展价格结算机制。该机制下，当市场交易价格低于机制电价时，给予新能源企业差价补偿；高于机制电价时，则扣除差价。通过“多退少补”的方式，确保新能源企业有合理稳定的收益预期。

华能集团能源研究院副院长陈大宇表示，此次改革为新能源电价市场化配置了场外保障机制，相当于为新能源企业参与市场竞争上了“保险”，解除了其后顾之忧。

改革方案还明确了电价结算时的分类施策原则。2025年6月1日以前投产的项目为存量项目，其机制电价与现行政策妥善衔接；2025年6月1日及以后投产的项目为增量项目，其机制电价通过市场化竞价方式确定。这一措施既保证了政策的平稳过渡，又发挥了市场在资源配置中的作用。

专家指出，此次改革对居民和农业用户电价水平没有影响，这些用户仍执行现行目录销售电价政策。对于工商业用户，预计改革实施首年全国工商业用户平均电价与上年持平，部分地区可能略有下降。改革有利于形成真实的市场价格，促进电力资源高效配置，引导新能源与调节电源、电网协调发展，推动全国统一电力市场的加快建设。