新能源上网电价市场化改革启动，风电太阳能发电将全面进入市场

近日，国家发展改革委与国家能源局携手发布了《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号），标志着我国新能源电价体系将迎来重大调整。

该通知指出，改革旨在通过市场化机制，推动风电、太阳能发电等新能源的上网电量全面进入电力市场，上网电价将由市场交易决定。同时，为确保新能源的可持续发展，将建立一套价格结算机制，针对不同项目类型（存量与增量）实施差异化策略。

对于存量项目，通知要求妥善衔接现行政策，确保平稳过渡；而对于增量项目，其电量规模将由各地依据国家要求合理确定，电价则通过市场化竞价方式产生。这一创新的价格结算机制旨在平衡新老政策，稳定行业发展预期，助力新能源领域的持续健康发展，推动经济社会向绿色低碳转型。

在回答记者提问时，相关部门负责人表示，自2009年以来，国家已出台多项支持性政策，极大地促进了新能源行业的跨越式发展。截至2024年底，新能源发电装机规模已超过14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模的40%以上，超越了煤电装机规模。

然而，随着新能源的大规模发展，固定上网电价制度已无法充分反映市场供求关系，且未能公平承担电力系统的调节责任。因此，深化新能源上网电价市场化改革，发挥市场机制作用，成为促进行业高质量发展的必然选择。目前，新能源开发建设成本已大幅下降，电力市场快速发展，为新能源全面参与市场创造了有利条件。

此次改革的总体思路是坚持市场化方向，推动新能源上网电量全面市场化，上网电价由市场形成。改革的主要内容包括三个方面：一是新能源项目上网电量原则上全部进入电力市场，通过市场交易形成电价；二是建立支持新能源可持续发展的价格结算机制，确保新能源参与市场交易后的电价结算合理；三是区分存量和增量项目，分类施策，确保改革平稳过渡。

值得注意的是，此次改革对居民和农业用户电价水平无影响，这些用户仍将执行现行目录销售电价政策。对于工商业用户，预计改革实施首年全国工商业用户平均电价与上年基本持平，部分电力供需宽松、新能源市场价格较低的地区可能略有下降。未来，工商业用户电价将随电力供需和新能源发展情况波动。

相关部门强调，为确保改革顺利推进，各地需强化组织落实，周密部署，主动协调解决改革实施过程中遇到的问题。同时，要加强政策宣传解读，及时回应社会关切，加强政策和工作协同，确保价格改革与规划目标、绿证政策、市场建设、优化环境等方面协同推进。

改革还将有助于推动新能源技术的不断创新和成本的进一步降低，提升新能源在能源结构中的比重，为构建清洁低碳、安全高效的能源体系奠定坚实基础。

随着改革的深入实施，我国新能源行业将迎来更加广阔的发展前景，为实现碳达峰、碳中和目标提供有力支撑。