新能源上网电价市场化改革：行业高质量发展新起点

近日，为积极响应党的二十届三中全会关于深化能源价格改革的号召，国家发展改革委与国家能源局携手发布了《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》。此举措旨在通过市场化手段，进一步激发新能源行业的活力，推动能源结构的绿色低碳转型。

自2009年以来，国家出台了一系列扶持风电、太阳能发电等新能源发展的政策措施，成效显著。截至2024年底，新能源发电装机容量已突破14.1亿千瓦，占全国电力总装机容量的40%以上，超越了煤电装机规模，成为电力供应的重要组成部分。

然而，随着新能源产业的迅速扩张，原有的固定上网电价机制逐渐暴露出市场供求关系反映不充分、电力系统调节责任分担不均等问题。因此，深化新能源上网电价市场化改革显得尤为迫切。同时，新能源开发建设成本的显著降低和各地电力市场的快速发展，也为新能源全面参与市场竞争创造了有利条件。

此次改革的核心在于推动新能源上网电量全面进入市场，由市场形成上网电价。改革措施主要包括三个方面：一是新能源项目上网电量原则上全部纳入电力市场交易，电价通过市场竞价确定；二是建立新能源可持续发展价格结算机制，对纳入机制的电量实行“多退少补”的差价结算方式，以保障新能源企业的合理收益；三是区分存量和增量项目分类施策，存量项目与现行政策平稳过渡，增量项目则通过市场化竞价方式确定机制电价。

新能源发电具有随机性、波动性和间歇性等特点，全面参与市场交易后，其发电出力与电力需求高峰时段可能存在不匹配的情况，导致新能源企业收入波动较大。为解决这一问题，改革方案提出了建立新能源可持续发展价格结算机制，通过差价补偿和扣除的方式，确保新能源企业能够获得相对稳定的收益，从而促进行业的平稳健康发展。

在改革实施过程中，国家充分考虑了新老项目的差异，以2025年6月1日为界，对存量项目和增量项目采取了不同的政策措施。存量项目将通过差价结算等方式与现行政策平稳衔接，而增量项目则根据各地新能源发展目标完成情况动态调整机制电价，通过市场化竞价方式确定。

对于广大终端用户而言，此次改革对居民和农业用户电价水平并无影响，这些用户仍将执行现行目录销售电价政策。而对于工商业用户而言，改革实施初期电价水平预计与上年基本持平，但在电力供需宽松、新能源市场价格较低的地区可能会有所下降。未来，工商业用户电价将随电力供需状况和新能源发展情况波动。

此次深化新能源上网电价市场化改革，不仅标志着我国在电力领域市场化建设方面迈出了关键步伐，还将对电力行业产生深远影响。一方面，市场化电价机制的形成将促进新能源行业的高质量发展，引导行业健康有序发展；另一方面，新能源入市交易后将公平承担电力系统调节成本，有助于构建更加高效协同的新型电力系统。改革还将加快全国统一电力市场的建设进程。

为确保改革方案的有效实施，国家发展改革委与国家能源局将指导各地因地制宜制定具体实施方案，并强化政策协同。同时，还将密切跟踪市场动态，评估改革影响，及时总结改革成效，优化政策实施。