新能源上网电价市场化改革：行业高质量发展新篇章

近日，国家发展改革委与国家能源局携手发布了《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》，这一举措旨在积极响应党的二十届三中全会关于能源价格改革的号召，强化市场导向，推进新能源产业的蓬勃发展，并加速能源结构的绿色转型。

自2009年起，国家便对风电、太阳能发电等新能源领域给予了多项政策支持，推动其实现了飞跃式发展。至2024年底，新能源发电装机规模已超过14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模的40%以上，成功超越了煤电装机规模。

然而，随着新能源的大规模开发，原有固定电价模式已无法准确反映市场供求关系，且未能公平承担电力系统的调节责任，问题日益显著。因此，深化新能源上网电价市场化改革，发挥市场机制的决定性作用，成为推动新能源行业高质量发展的关键。

此次改革的核心在于推动新能源上网电量全面进入市场，由市场形成上网电价。改革方案提出了三大主要内容：一是新能源项目上网电量原则上需全部进入电力市场，通过市场交易确定电价；二是建立新能源可持续发展价格结算机制，当市场交易价格低于机制电价时给予差价补偿，高于时则扣除差价，确保企业拥有稳定的收益预期；三是区分存量和增量项目，实行分类施策，存量项目与现行政策妥善衔接，增量项目则通过市场化竞价方式确定机制电价。

针对新能源发电的随机性、波动性等特点，改革方案特别提出了建立新能源可持续发展价格结算机制。这一机制旨在解决新能源全面参与市场交易后可能面临的收入大幅波动问题，通过“多退少补”的差价结算方式，确保新能源行业的平稳健康发展，助力“双碳”目标的实现。

在改革实施过程中，方案充分考虑了新老项目的经营成本差异，以2025年6月1日为节点，区分存量和增量项目实行不同政策。存量项目通过差价结算实现与现行政策的衔接，增量项目则根据各地新能源发展目标完成情况动态调整机制电价，通过市场化竞价方式确定。

对于此次改革对终端用户电价水平的影响，相关部门表示，居民和农业用户电价水平将保持不变，继续执行现行目录销售电价政策。而工商业用户电价预计改革实施首年将与上年基本持平，后续将随电力供需、新能源发展等情况波动。

此次深化新能源上网电价市场化改革，不仅标志着以市场化方式建设新型电力系统迈出了关键步伐，还将对电力行业产生深远影响。一方面，有利于推动新能源行业高质量发展，促进电力资源高效配置；另一方面，有利于促进新型电力系统建设，引导新能源与调节电源、电网协调发展；同时，也有利于加快建设全国统一电力市场，推动电力市场化交易进一步扩围。

为确保改革方案的有效实施，国家发展改革委与国家能源局将指导各地制定具体方案，确定实施时间，并强化政策协同，做好跟踪评估，及时优化政策实施，确保改革取得预期成效。