新能源市场化改革新方案亮点及影响深度解析

近日，国家发展改革委与国家能源局携手推出了新能源市场化改革的新举措，这一改革方案的出台引发了广泛关注。为了深入了解改革背景、亮点及其影响，记者采访了相关领域的专家。

截至2024年底，我国新能源发电装机规模已达到约14.1亿千瓦，占全国电力总装机的40%以上，超越了煤电装机规模。随着新能源的迅猛发展，原有的上网电价机制亟需调整，以适应新的市场形势。

中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员杨娟指出，新能源规模的持续扩大使得固定电价机制难以准确反映电力供求关系，也不利于构建能够体现资源调节价值和成本公平分担的价格体系。同时，新能源建设成本的降低和电力市场建设的推进，为新能源参与市场创造了有利条件。

本次改革的核心内容包括推动新能源上网电价全面市场化、建立新能源可持续发展价格结算机制，以及区分存量和增量项目分类施策。这些措施旨在促进新能源行业的持续健康发展。

关于新能源可持续发展价格结算机制的特点，专家进行了解读。由于新能源发电具有随机性、波动性和间歇性，全面参与市场交易后，其实际收入可能会大幅波动。为此，改革方案提出建立差价补偿机制，当市场交易价格低于机制电价时给予补偿，高于时则扣除差价，以确保企业有合理稳定的预期。

华能集团能源研究院副院长陈大宇表示，这次改革为新能源电价市场化配置了场外保障机制，相当于为新能源参与市场提供了“保险”，消除了新能源企业的后顾之忧。

改革还提出在电价结算时区分存量项目和增量项目，分别采取不同的措施。2025年6月1日以前投产的为存量项目，之后投产的为增量项目。杨娟指出，这一措施既有利于与现行的新能源保障性政策平稳衔接，也有利于通过竞争方式确定新项目的纳入范围和价格，更好地发挥市场配置资源的作用。

专家还表示，这次改革对居民和农业用户电价水平没有影响，这些用户仍执行现行目录销售电价政策。对于工商业用户，预计改革实施首年平均电价与上年基本持平，部分地区可能略有下降，后续电价将随电力供需和新能源发展情况波动。此次改革有利于形成真实的市场价格，促进电力资源高效配置，引导新能源与调节电源、电网协调发展，并推动全国统一电力市场的加快建设。